2026年7月24日，欧盟委员会正式发布《欧盟实施条例（EU）2026/1840》，决定对原产于中国、经表层简易改型处理的硬木胶合板启动反规避调查，并同步对涉案产品实施进口登记监管措施。

本次调查系应欧盟木业联盟（The Greenwood Consortium）于2026年6月9日提交的申请而发起。申请方认为，自欧盟对中国硬木胶合板实施反倾销措施后，部分企业通过在产品表面加装薄层针叶木单板、竹皮饰面或含针叶木、竹材的人造薄木等轻微物理改型方式，将产品归入其他税则号列出口，以规避反倾销税。

据欧盟委员会初步统计，本案涉及中国300余家胶合板出口企业。若调查最终认定存在规避行为，相关出口产品可能面临追溯性征税。调查对象并非2025年反倾销措施中的原产品，而是涉嫌通过轻微改型规避反倾销税的胶合板产品，主要包括：

外层均为针叶木或竹材，且每层外板厚度小于2.5毫米的胶合板；

外层均由含至少50%针叶木或竹材单板的人造薄木构成，且每层外板厚度小于2.5毫米，以热带木材或非针叶树种（具体木材种类列于税号4412 31、4412 33和4412 34项下）的单板作为芯材的胶合板。

上述原产于中国的产品无论是否经涂覆或表面覆盖都包含在内，目前归入CN编码ex 4412 1000、ex 4412 3900。

欧盟委员会认为，申请材料已提供充分证据表明：对华反倾销措施实施后，中国出口欧盟的贸易流向发生变化；原受反倾销措施约束的产品大量被上述轻微改型产品所替代；企业通过在硬木胶合板表面加装厚度低于2.5毫米针叶木、竹材或含针叶木、竹材的人造薄木外层，将产品归于4412 10、4412 39等无关关税税号，使产品以未被征税税号出口；上述做法削弱了现行反倾销措施的救济效果，并存在以倾销价格出口欧盟市场的证据。

本次调查涉及两个关键时间节点。2026年8月10日前，涉案出口企业及相关行业协会须完成主体登记，立案阶段听证申请亦应于此日期前提交。逾期未登记视为主动放弃应诉、举证、听证等全部抗辩权利。2026年8月31日前，企业需提交调查问卷答复、书面意见、豁免申请及相关材料。欧盟贸易总司已公布出口生产商专用豁免调查问卷。

根据条例规定，自本案立案之日起，欧盟成员国海关将对涉案产品实施进口登记。若调查最终认定存在规避行为，可自实施登记之日起对相关产品追溯征收反倾销税，税额最高不超过《欧盟实施条例（EU）2025/2333》规定的剩余反倾销税率，即不超过86.8%。本案调查期限原则上为9个月。

条例明确规定，如有关企业拒绝提供必要信息、未在规定期限内提交材料、妨碍调查，或仅部分配合调查，欧盟委员会可依据现有可获得事实作出裁定，相关结果可能对企业不利。

在反规避认定标准方面，欧盟将审查四个核心要件：贸易模式是否发生变化、变化是否缺乏经济正当性、是否损害了反倾销措施的救济效果，以及产品是否仍存在倾销行为。若被认定存在规避，原反倾销税将被延伸适用于经改型的产品，企业既无法降低税负，还需承担额外的合规成本。

回顾本次反规避调查的源头，2025年11月19日，欧盟发布《欧盟实施条例（EU）2025/2333》，对原产于中国的硬木胶合板征收最终反倾销税。调查结论显示，中国出口商以严重低于成本价在欧洲市场倾销，除一家积极配合调查的企业获得43.2%的相对较低税率外，其余未配合或被认定存在严重倾销行为的企业均面临最高86.8%的关税打击。

业内建议，相关企业应及时关注调查进展，按要求完成主体登记和调查材料提交，规范产品申报，妥善保存生产、采购及出口资料；同时可主动申请豁免，完整举证争取关税豁免，规避追溯征税风险，并积极联合行业协会开展应诉工作，降低单独应诉成本。

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